（一）经济改革与学前教育单位制供给
改革开放之前，学前教育机构作为后勤服务保障的组成部分，镶嵌在集体经济中，涵盖城市中的各类单位和街道，也包括农村村社经济中的学前班。那时的学前教育是一套建立在集体经济和国有经济基础上的相当全面的幼儿教育和保健制度。
改革开放之后，农村集体经济首先瓦解，建立在农村集体经济之上的农村学前班和幼儿园丧失了其经济基础，开始了重新建构支持体系的过程。与此同时，城市国有经济也开始了以“承包”为主要形式的“下放”经营权的改革过程，企业剥离包括学前教育在内的社会福利功能，成为国有企业“轻装前行”的改革内容之一。[7]学前教育机构赖以生存的支持体系的改革，将学前教育事业的发展“拖入”一个跌宕起伏的发展通道中。